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赵炳柱院长在规划院2020年工作会议上的讲话

编辑:  点击次数:4825  发布时间:2020-03-31
抓重点  补短板  强弱项
奋力开启规划院高质量发展新征程
                      ——在规划院2020年工作会议上的讲话
赵炳柱
(2020年3月31日)
 
同志们:
    今天,我们在这里召开规划院2020年工作会议,主要目的是传达重点国有林管理局2020年林区工作会议精神,总结回顾我院2019年工作,分析研判当前形势,精心谋划下步任务,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头奋力开创新时代规划院工作新局面。下面,我讲四方面意见。
    一、回顾2019,我们心无旁骛、聚焦主业,大胆走出“舒适区”,勇闯“无人区”,圆满完成全年各项工作任务
    2019年是我院发展进程中极不平凡的一年,是成绩卓著、可载史册、具有里程碑意义的一年,也是我院夯基固本、大胆创新,整体迈上新台阶的一年。有人说,2019年很难,但是唯其难,更显其珍贵,这一年,我院持续提高战略思维能力,以“不管风吹浪打,胜似闲庭信步”之战略定力,聚焦发展,迎难而上,紧扣管理局总部署,立足林区改革发展大局,全体干部职工积极适应新时代发展要求,加强市场开拓、提升创新能力、生产工作稳步推进,为全力推进规划院各项事业高质量发展和林区生态建设奠定了基础。
    ——这一年,我们牢记初心使命,着力兑现工作目标
    一年来,我们始终不忘服务林区生态建设的初心和使命,圆满完成年度经营责任目标,培育了新的经济增长点。全院实现收入5047万余元,其中创收1470万元,兑现职工效益工资329万余元;全面清产核资工作按要求开展;国有资产保值增值率100%;2018—2019年职工工资增长、兑现率按要求完成,及时足额缴纳各项保险费用;严格执行林区生产建设计划,重点项目有序推进;全年无死亡及重伤责任事故、无重大火灾和重大设备责任事故;无上访事件发生;法制教育、扫黑除恶专项斗争宣传、反邪教工作全面完成;绩效管理及考核制度进一步建立健全;林区年度森林资源监测、天保二期实施方案编制、森林资源调查报告及森林经营方案编制等各项重点工作全面完成。
    ——这一年,我们聚焦主业,着力服务林区发展
    一是在林区森林资源调查和监测工作上,我们承担的国家林业局2016—2018年二类调查工作成果完美收官;完成林区10.67万平方公里森林资源监测、生态综合监测、碳汇计量监测等项任务,为建立林区森林资源综合监测体系提供了有力依据;完善了林区森林资源档案数据库,为林区开展各项规划设计提供了保障;在档案更新和年度监测上实现了新突破。二是在森林经营方案编制上,我们与方案编制单位共同完成2017年调查的根河等13个林业局、2018年调查的图里河等5个林业局森林经营方案修订和编制工作,为提高重点国有林区森林资源经营管理水平提供了重要抓手。三是在林区各项规划编制上,我们充分发挥龙头作用,创新编案理念,完善激励制度,加紧培养复合型人才,努力提高编案成果的前瞻性、可操作性。编制的林区林业局级森林经营规划、天保二期工程林业局级实施方案、林区森林保险灾后治理项目实施方案、13个林业局的湿地补偿资金实施方案、阿尔山等林业局森林公园总体规划、国道332线一级公路工程征占林地可研报告等20余项规划设计项目,为林区发展布局、产业布局、实现资源和经济双增长提供了技术保障和科学论证。四是在林区森林资源管理“一张图”应用中,将森林资源二类调查数据库、林地变更数据库、公益林数据库等三个数据库整合为一个独立完整的数据库,建成一套森林资源管理一张图数据库和更新平台,实现了管理局级三库合一,有力推动了林区森林资源监测、监督和管理迈入新的发展阶段。五是在承担国家和林区专项调查工作上,我们通过对第二次全国重点保护野生植物资源调查,为国家掌握林区野生植物状况和生态变化,维护生物多样性及生态平衡提供了科学依据;通过对全国第二次陆生野生动物资源调查,摄取的林区新分布物种赤颈鸫等照片,是国家重点保护野生动物在林区分布的有力佐证;通过对林区北部满归、金河等9个林业局驯鹿主饲地衣类植物承载量调查,为确保生态平衡、保护和发展林区驯鹿养殖业等方面提供了科学依据;通过对林区野猪种群资源专项调查,掌握了陆生野猪野生种群数量、分布及栖息地状况,为野生动物保护管理决策提供了科学依据;六是完成内蒙古鄂伦春自治旗中药资源普查、3000份植物标本数字化、野生药用植物标本采集制作等项工作,为全面展示林区植物资源搭建了信息支撑平台,加快了林区植物标本馆数字化建设步伐;完成大兴安岭植物志植物名录编写、黑龙江大兴安岭植物野外补充考察等工作;参与完成林业自然教育科普丛书——《内蒙古大兴安岭野生药用植物》及《内蒙古自治区志·大兴安岭森工志》编撰工作。
    ——这一年,我们开拓领域,着力激发内生动力
一是在林区人工造林核查验收工作上,我院作为第三方核查验收林区各林业局2017—2019年森林培育和国土绿化造林成效,亦是我院经过十余年经验积累和总结再次承担的重要工作。全体参与人员绷紧纪律之弦,以高度的政治责任感圆满完成85.9万亩造林地逐块核查验收任务,工作质量达到重点国有林管理局要求,为林区人工造林核查验收工作走向规范化、制度化探出新路径;为推动国土绿化行动,实行造林责任目标一票否决制度,确保造林作业质量与成效提供了科学依据。二是在完成第三次国土调查工作上,我院抢抓国家林业和草原局划归自然资源部管理的契机,主动出击,成为全国第一家全面介入国土三调的林业调查单位,全体调查员以精湛的业务素质圆满完成当年任务,调查结果通过国家核查,在呼伦贝尔名列前茅,为我院进入自然资源调查领域奠定了坚实基础,搭建了合作平台。三是在完成祁连山国家公园自然资源本底调查工作上,全体调查员面对4000多米的高海拔、崎岖山路、陡峭的山崖、多变的气候、恶劣的环境和猛兽袭扰,以森调人独有的坚韧品格、顽强的意志和对国家高度负责的态度,硬是拿下344万公顷调查任务。打破了我院只进行一类、二类调查及林地、森林、湿地、野生动植物等专项调查局限,掀开了我院开展草原调查工作的崭新一页,标志着我院开拓调查领域,不断创新发展的又一个里程碑。四是在完成北京密云和平谷等区二类调查工作上,我们克服高温天气、山势陡峭等诸多困难,完成22个乡镇、6个林场、714块控制样地总计249570公顷调查任务,质量达到技术规程要求,队伍素质得到当地相关部门赞誉。五是在完成内蒙古自治区全球森林资源评估遥感调查工作上,我院首次应用无人机进行森林资源调查。共完成内业判读样地1067个,外业用无人机航摄核实验证完成样地108个。形成的内蒙古自治区遥感判读数据、编制的调查工作总结报告得到委托单位充分认可,为提高各成员国遥感调查评估应用能力、推广无人机等新技术在森林资源调查中的应用做出了积极贡献。六是在完成林区航空材积表调查编制外业样地布设工作上,我们应用现代航空航天遥感资料,积极研究探索森林蓄积量调查的新方法、新手段,为不断提高森林调查技术水平,掌握样地精准定位方法,逐步构建主要优势树种林分类型航空材积表计量体系积累了经验,为基于激光雷达技术开展东北林区森林资源调查提供了计量依据。七是在合作研发林区三维电子沙盘系统项目上,我们借力发力,不断突破技术难题,构建了林区统一的三维地理信息空间框架,为助推数字林区建设,全面管理森林资源、森林防火等项工作提供了丰富、直观的三维地理信息服务。此项目是我院继合作研发内蒙古大兴安岭森林资源信息管理系统后又一项科技创新成果,填补了林区在这一领域空白。八是在完成专项调查和专项方案编制工作上,我们通过对卡鲁奔、免渡河国家湿地公园野生动植物资源调查,摸清了调查区域野生动植物资源底数,为建立公园辖区内动植物资源数据库和管理信息平台及保护、管理、合理利用野生动植物资源提供了完整准确的基础资料和决策依据;我们通过编制牙克石国家森林康养基地总体规划,为林城之都牙克石利用和发挥现有设施功能,培育森林康养业态,形成集旅游、健康、体育、养生、疗养、教育为一体,结合养老、医疗、食品、住宿等条件的森林康养产业集群提供了科学论证和决策依据,牙克石市已被批准为内蒙古自治区唯一一个区域康养基地。
    ——这一年,我们夯实管理,着力提升工作效能  
    一是在财务管理方面,通过科学合理编制各专项资金预
算形成良好闭环运转模式,进一步加强专项资金使用管理,推进财务管理的规范化,对专项资金的核销,实行初审、预审双把关,不符合规定的票据,一律不予核销,保障了各项专项资金专款专用。二是在物资管理方面,按照巡察组整改要求,修订完善了物资供应管理办法,在实施物资计划采购过程中,做到了“同种物资比质量,同等质量比价格,同样价格比服务,同等服务比信誉,先比后买”,未因采购不及时而延误生产或购入伪劣产品给生产造成损失、出现事故等现象,确保了各项生产工作的正常开展。三是在项目管理方面,为建立有效的激励和约束机制,完善业绩考评体系,激活职工内在潜力,按机关、生产单位有针对性地制定了各单位、部门综合目标责任书,同时根据生产单位和辅助生产单位的实际情况,增减部分考核项目,完善考核内容,使综合目标责任更加科学合理。在合同管理方面,我们严格按照合同管理办法,防范、控制合同风险,与院财务按季度核对合同清单,做到存档规范、目录明细。四是在整治“文山会海”方面,我们严格贯彻落实精文简会要求,通过制定近期工作督办清单、按会议内容分批次和阶段开会,减少会议次数、时间等方式减轻基层负担,全年发文比去年同期减少28%,会议比去年同期减少12%,全面提高了我院管理水平和工作效率。五是在人才管理方面,我们通过采用“走出去”“请进来”的方式,进行深层次知识和技术更新,培养技术骨干和学科带头人;我们通过全院一盘棋思想,充分调动职工的积极性,挖掘职工潜力,全院统一调度、各部门互相协作,圆满完成各项工作;我们不断完善创新项目经理负责制,打破行政级别等限制,充分发扬项目经理作用,为保证完成各项工作打下了坚实基础;我们为进一步优化单位、部门领导班子结构,提高科级干部的素质和能力,解决部分职位空缺、因年龄及身体条件不适宜担任现职的环节干部实际问题,对19人,18个岗位进行调整,为我院培养多岗位复合型干部开辟了新路径;六是在安全防火方面,一年来我们的足迹遍及天南地北,我们将安全和防火工作上升到关注民生的高度加以落实。合理组织编配从业人员,适时举办培训班,不断强化职工自我安全防范和防火意识,避免了迷山、被野兽袭击等情况和火情火警发生,确保了人身和森林资源安全。我们把调查数据作为秘密级加以管理,确保了各项调查数据真实完整。我们适时组织安全防火督导检查组,跟进落实安全防火各项措施,及时排查杜绝隐患。在各项工作开展中,未与林业局、合作单位发生一起口角和矛盾纠纷事件,树立了规划院形象。强化防火和安全工作。开展以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的安全生产宣传活动,邀请讲师对全体干部职工开展安全教育知识的培训讲座,保证了外业调查、森林防火和安全生产相互促进。
    ——这一年,我们坚持改善民生,着力提高幸福指数
    我们针对职工最急最忧最盼的问题,以工会为依托,开展“关爱女职工健康”系列活动,为女职工续保“女职工特病保险”,并组织本院女职工及退休女职工和男职工家属128人一起投保;坚持倡导“健康生活,快乐工作”理念,开展“规划院职工健步走”、低碳公益骑行、百人大合唱等文体娱乐活动;组织开展元旦、春节期间及日常慰问活动,对大病职工、困难职工、困难退休职工和遗属共计55户进行了走访慰问,共投入慰问金9万余元;在职工生日当天送上生日贺卡和148元蛋糕券,端午节发放60元的鸡蛋券,共投入7.1万元; 针对外业职工不能回家过节,开展端午节、中秋节等节日上山慰问活动,共投入资金1.4万元;关心劳模生活,开展慰问各级劳动模范和英模家属活动,共投入慰问金3万元,并组织劳模参加上级开展的劳模休养活动;开展关爱光荣退休职工活动,并颁发光荣退休纪念品,投入资金1.5万余元; 开展“创先争优、巾帼建功”系列活动,召开三八妇女节先进女职工表彰会,表彰奖励11名先进女职工;将院大学生食堂改为职工食堂,为单身职工、长期两地分居职工、加班人员提供自助午餐;对院区破损严重的240㎡水泥路面和近百米路沿石进行了翻新和维修,改善了院区路面积水坑洼不平的情况。
    ——这一年,我们坚持调研指导,着力把牢发展方向
    我们以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为依托,院领导班子深入各自分管领域开展调研,了解民情、掌握实情,拿出破解规划院在林区改革、生态建设服务、业务转型发展和民生改善等难题的实招、真招,推动党中央决策部署和自治区、管理局、规划院党委工作安排落实落地。
    回看2019,我们蹄疾步稳革故鼎新,勇于直面复杂局面和风险挑战,我们攻坚克难拼搏奋斗,着力激发担当实干、勇毅前行的精气神,敢啃硬骨头,善打攻坚战,办成了很多过去没能办成的事情,院容院貌和职工的风貌也发生了巨大变化,取得的成绩得到国家林草局、管理局的充分认可。这一年全体职工都非常辛苦、非常不容易,我为取得的成绩感到骄傲和自豪,特别感谢广大干部职工的付出。在此,我代表规划院党委、规划院,向全院广大干部职工、向所有为规划院发展做出贡献、给予支持的领导、同志和朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!
    进取者的脚步,永远不会停滞于既有的成就和荣光。我们的面前,还有一张长长的“问题清单”,主要集中在:一是专业技术人才后备力量不足,项目领军人才匮乏,人才短缺问题亟待解决;二是国有林区改革落地的关键节点,各种矛盾问题集中显现,服务意识、服务本领有待提升,干部干事创业劲头不足,创新发展的积极性不强,积极拓宽业务领域意识不足,技术能力水平在满足用户需求上存在差距,形式主义、官僚主义树倒根存。三是规划设计和信息化建设的短板需要补强。
    存在的这些问题和不足,需要我们认真研究应对解决。要客观、全面、辩证、积极判断当前形势,用好机遇、战胜挑战、补强短板、厚植优势,以只争朝夕的精神、攻城拔寨的血性和不破楼兰终不还的豪迈,持续推动规划院事业更高质量发展。
    二、聚焦“十三五”收官,准确把握2020年发展形势和总体工作思路
    今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,既是决胜期,也是攻坚期,同时受新冠肺炎疫情影响产生的经济社会发展不确定因素增加,认清发展形势,主动谋划做好全年工作十分重要。从国家层面:我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,但财政资金压缩,经济下行压力加大的现状也不容忽视。习近平总书记在2019年全国“两会”内蒙古代表团审议时讲到,在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位,在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略,在新发展理念中绿色发展是其中一大理念,在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这“四个一”体现了生态文明建设在新时代国家事业发展中的地位和部署要求。在2019年12月10日的中央经济工作会议上,习近平总书记强调,新时代推动经济社会发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,保持加强持续打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减。从国家林业和草原局层面:国家林业和草原局局长张建龙强调,要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以全面深化改革为总抓手,以推动高质量发展为总要求,按照党中央、国务院的系列决策部署,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的林草制度体系,全面提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力,为林草事业现代化建设提供坚实保障,更好地推动生态文明和美丽中国建设。林草治理体系是国家治理体系的组成部分,是建设生态文明和美丽中国的决定性因素。推进林草治理体系和治理能力现代化,是建设美丽中国的迫切需要,是完善生态文明制度体系的重要任务,是统筹山水林田湖草系统治理的根本要求,是实现林草事业高质量发展的必然选择。今年林业工作重点是:自觉践行新发展理念和绿水青山就是金山银山理念,按照山水林田湖草系统治理的要求,全面深化林草事业改革,全面完成重点国有林区改革任务及验收评估工作,健全森林经营方案制度体系,加快实施森林质量精准提升示范项目,抓好森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新、做好国家级公益林保护建设成效监测工作,推进野生动植物资源调查,启动第三次全国林业碳汇计量监测,启动林地保护利用规划修编和天保工程中长期规划,编制《国家公园总体发展规划》等工作。从自治区层面:在自治区第十三届人民代表大会第三次会议上,自治区主席布小林强调,要统筹山水林田湖草系统治理,把保护草原、森林作为首要任务,开展大兴安岭及周边地区退耕还林还草还湿试点,推进退化草原生态修复国家试点。做好国家生态文明试验区、呼伦贝尔国家公园申报工作。加快形成绿色发展方式,完善生态环境保护制度体系。编制实施国土空间规划,制定生态环境准入清单,进一步完善生态补偿机制,推动用能权、排污权、林业碳汇交易等改革。建立生态系统生产总值评估体系和碳汇储备评估机制。从林区看:林区正处于改革攻坚、体制转轨、发展提速的转折关头。随着林区生态主业、改革主线、发展主旨、党建主责全面推进,初步构建了林区经济社会发展体系框架。推动生态文明建设高质量发展的目标更加坚定,发挥生态功能、维护生态安全的战略定位更加明确,国有森林资源资产有偿使用制度改革方案也将出台,森林资源管理体制即将明确,国有林管理、湿地保护修复、自然保护地保护管理等推进林草治理体系和治理能力现代化13个方面制度正在完善并将逐步落实,产业结构转型升级逐步落实,我们必须提高站位,转变观念,努力将这些制度优势、政策的利好形势转变为推动规划院高质量发展的强大动能,落实好相关工作。从自身看:我院在近几年的森林资源调查规划监测和各项新项目中培养和锤炼了一支技术过硬、敢闯敢干、甘于奉献的干部职工队伍,从2014年开始,我们一年一个主题,在提升质量、加强管理、提高素质等方面做了大量基础性工作,保证了规划院在改革中依然能够逆行而上,不断前进。经过多年的积铢寸累,我们在业务、科技、能力、创新、民生等方面取得了巨大进步,在不断的创新和探索中也树立起坚定的信心,为我院实现从林区迈向全国,高质量发展打下了坚实基础。
    总的来看,林区的发展前景愈发广阔,我们要借助政策乘势而上,充分利用国家的利好政策,发展趋势,将外源型机会转变成内源性动力,以借势借力的机动赢得更多发展的主动。在当前多重政策叠加的战略机遇面前,我们要超前谋划,勇于探索,主动出击。深入分析国家和自治区关于林业发展的系列政策措施,善于从政策中找信息、找机遇、找项目、找资金,把政策的含金量充分挖掘出来,争取有更多重大项目纳入规划院的盘子。
    三、展望2020,我们要以最紧迫的责任感、最奋发的姿态、最务实的工作,加快推动规划院高质量发展    
    “开局就是决战,起步就要冲刺”。2020年是国有林区改革的落地之年,也是二期天保工程和“十三五”规划收官之年,非常之年须有非常之为。我们要在大局之中找准定位,根据新形势、新任务、新要求的变化,与时俱进、超前谋划,推动各项工作落到实处。今年工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神,聚焦“十三五”战略收官,着力落实中央、自治区经济工作会议、全国林业和草原工作会议、管理局年度工作会议精神,以高质量发展为统领,以科技创新为先导,以加强党建为关键,以担当实干为核心,以“规划提升年”为抓手,以全方位服务林区为目标,持续巩固扩大稳中向好的发展局面,为建设生态文明、打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大的贡献,推动规划院高质量发展行稳致远。
    主要工作目标是:
    1.全面完成管理局安排的各项改革发展任务,全年预算  4195万元,实现创收600万元以上,确保工作质量。
    2.全面完成年度各项调查、监测、规划任务;
    3.坚决防范和化解各项风险,确保规划院安全稳定。
    实现上述目标,我们必须保持战略定力,处理好不变与变的关系。“不变”就是坚定既定的思路不动摇,不改频换调,更不另起炉灶,久久为功,一张蓝图绘到底。“变”就是坚持在继承中发展,在发展中创新,沉着应对时代之变、改革之变,打开转换通道,加力推进落实,把既定的思路目标转化为生动实践和丰硕成果。我们要紧盯目标,再聚共识,再鼓斗志,再添干劲,调动一切积极有利因素,确保一鼓作气全面完成2020年各项重点工作任务:
    (一)抓重点,全力服务生态建设
    1.重点做好森林资源一张图更新工作。一张图更新是林业体制改革后我们面临的一项非常重要的工作,通过一张图更新实现一套遥感数据、一次判读区划、一次验证核实、一次现地复核,确保全面掌握内蒙古大兴安岭重点国有林区林地及森林资源现状和消长变化,保障森林资源管理“一张图”更新与森林资源监测、公益林监测共同进行,为林地保护利用规划修编、科学编制森林经营方案、森林资源年度档案更新、国土三调成果数据对接提供理论基础和技术支撑,为内蒙古大兴安岭重点国有林区森林资源保护管理工作提供基础支撑。
    2.重点服务好林区国土绿化和退耕还林工作。我们要严格按照管理局的要求,继续做好造林核查工作,进一步加强岗前技术考核和行风教育,确保检查验收质量,保证检查验收结果真实有效。我们要认真做好林区已垦林地退耕还林还草还湿项目监理工作,这项工作在林区尚属首次,填补了我院在该领域的空白,对我院来说意义非凡、责任重大。此次共涉及16个林业局,总计20万亩造林还草还湿面积,我们要组织好近年来我院参与过监理工作的技术人员,以高度的责任感和使命感,严格按照监理相关程序全程监控造林任务,保证造林质量,为管理局交上一份成绩优异的答卷。
    3.重点做好森林经营方案编制工作。科学编制和实施好森林经营方案是重点国有林区实现森林可持续经营、森林质量精准提升、践行“两山”理论的重要基础和措施。我们要按照国家、管理局统一要求,对接好国家政策,落实好经营地块,与经营单位共同做好经营方案修订审查等后续工作,努力为提升林区森林经营水平,加强和推动重点国有林区管理提供科学依据,按林区工作会议安排,4月30日前上报管理局审核,5月31日前上报国家林草局。
    4.重点做好大兴安岭植物志编撰工作。大兴安岭是我国东北重要的生态屏障和国家森林保育区,植物资源丰富,是我国重要的绿色宝库,编撰大兴安岭植物志能够为合理开发林区可利用植物资源提供重要的基础信息和科学依据,对林区生态系统研究将起到重大促进作用,对科研和经济建设都有重要价值,这项工作可以说是意义非凡。今年是我院编制植物志的第二年,是承上启下的关键一年。我们要严格按照计划的时间节点,有序开展植物标本考证调研,大兴安岭南部、呼伦贝尔市及黑龙江大兴安岭呼玛植物补充调查等工作,进一步完善大兴安岭植物志编写名录,收集大兴安岭植物志植物个体生态照片,完成检索表、正文初稿和总论编撰等工作,争取以此志向管理局成立70周年献礼。
    5.重点做好自然保护地摸底、优化整合、勘界立标等专项调查工作。一是重点做好汗马等8个自然保护区、9个国家级森林公园、17个国家湿地公园等34个自然保护地调查摸底工作。通过调查全面地掌握内蒙古大兴安岭重点国有林区内自然保护地类型、数量和分布状况,查清保护地面积、边界、主要保护对象、功能区划、经济社会、管理体制、机构编制、人员队伍等情况。科学编制保护地优化整合预案,积极争取自然保护区优化调整方案编制和勘界立标等项工作,为保护地管理提供科学依据。二是全力完成卡鲁奔国家湿地公园野生动植物调查、免渡河国家湿地公园野生动植物调查、全国第二次重点保护植物调查等专项调查工作。
    6.重点做好森林资源与碳汇监测工作。创新森林资源监测方式,积极整合推动森林资源一张图更新,森林资源档案更新和森林资源监测有机衔接。我们要通过收集资料、与碳汇中心开展交流合作、开展碳汇专项补充调查等手段,依据国家林业和草原局提供的参数计算碳储量,以近三年二类调查数据为基础,采用规范和统一的技术方法,综合运用遥感判读、地面调查手段,结合地理信息技术等,全面掌握森工集团森林资源碳储量现状,为管理局林业碳汇参与国际碳交易以及应对气候变化提供有力支撑。
    (二)补短板,全力提升规划设计质量
规划设计调查成果质量是我院的生存之本,发展之基,竞争之力,它直接关系到我院的综合竞争实力。我们要以“规划提升年”为抓手,全力做好今年各项规划设计任务,切实提高规划设计质量。
    1.完成内蒙古森工集团(管理局)“十四五”期间年森林采伐限额编制报告任务,做到科学准确反映林区实际;
    2.完成内蒙古大兴安岭植物园、内蒙古图里河林业局5个保护小区规划,为生态保护和绿色发展服务;
    3.积极对接林区林地保护利用规划修编工作及天保工程中长期规划编制工作,做好技术资料、人才储备,争取早日启动;
    4.完成绰源林业局森林质量精准提升项目实施方案,以此为突破点,为林区森林质量精准提升提供有效途径;
    5.完成内蒙古大兴安岭重点国有林管理局2020年度森林保险灾后植被恢复项目及18个林业局2020年度森林保险灾后植被恢复项目的实施方案,更科学合理落实造林地块,进一步加强现地踏查验证,做到图文并茂,提升质量;
    6.完成牙克石市国土绿化行动(重点区域)作业设计工作,为属地政府提供技术服务,扩大规划院影响力;
    7.积极争取区内外征占地项目可研,以市场为导向,提高创收能力。
    (三)强弱项,全力开拓业务领域
    1.提高信息化工作水平。一是积极推进森林资源管理数字平台建设。我们做为国家森林资源智慧管理平台的重要节点,要在内蒙古大兴安岭重点国有林管理局森林资源管理信息平台基础上,增加内容,完善功能,提高应用能力和服务能力,从而实现全林区各林业局及管理局处室资源共享。进一步完善林区森林资源管理“一张图”系统、林区三维电子沙盘系统,实现林区森林资源和各类自然资源管理信息方便展示、快速查询,将决策管理置于可视化的现实场景。二是要不断完善数据应用中心建设,充分利用好三库合一建设成果,紧跟林区智慧林业建设,不断培养和引进信息化建设方面的人才,跟上时代发展的步伐,推动我院信息化建设再上新台阶。
    2.提高新拓展业务领域工作水平。一是全面高质量完成国土三调任务,今年受疫情影响,原本计划于6月30日完成的国土三调工作将会延期,但是我们要不等不靠,合理统筹安排,按时间节点完成数据上交任务,同时要完成三调数据和二类数据对比,林地面积、地类面积核实对比等内业整理工作,抓紧进行现地举证,要严格按自治区的要求和节奏准时提交数据,保证圆满完成工作任务。二是全面完成祁连山国家公园调查任务收尾工作,按照反馈意见对祁连山草原调查报告进行进一步修改审核,完成图件和数据库工作,按要求和时间节点提交成果,同时要深入总结草原调查的经验和教训,形成制度。
    3.积极探索新技术应用工作。我国森林面积广、大部分分布边远,调查、监测极为困难,传统的人工调查和巡护方式已经远远不能满足新时期的森林资源保护工作。当前,林业生产已经不断向自动化、信息化以及实效化方向发展,而有效利用无人机等高科技手段开展森林资源调查监测、规划、防火等问题,已成为林业工作的大势所趋。去年我们首次使用无人机完成了内蒙古自治区全球森林资源评估遥感调查工作的项目,通过这个项目我们培养锻炼了一批能够使用无人机调查的队伍,在此基础上,今年我们以学习为目的,派出相关技术人员开展技术合作,旨在学习技术、锻炼队伍、积累经验,为我院下步探索利用无人机技术开展调查设计工作奠定基础,同时我们要紧盯激光雷达在森林调查中的应用、北斗导航系统应用、现地RTK精准定位等技术,努力实现新技术应用全面突破。
    4.积极推进植物标本馆维修改造。我院的植物标本室成立于1987年,目前贮藏植物标本约6000份,是大兴安岭地区贮藏植物标本种类最多的地方,为更好的展示内蒙古大兴安岭生态文化产品,按管理局要求,我院计划对植物标本馆进行维修改造,通过动植物标本、林区电子沙盘系统等方式科学生动地解读内蒙古大兴安岭生态文化、自然资源概况、地貌特征等,提升内蒙古大兴安岭林区的影响力与知名度。从2014年开始,我院自筹资金开展数字植物标本馆建设基础工作,对已有部分蜡叶植物标本进行初步整理及鉴定,对野外拍摄的植物个体生态照片进行分类及鉴定,目前工作取得一定进展,为了更好地开展数字植物标本馆建设工作,增强内蒙古大兴安岭植物物种多样性保护及濒危物种保护力度,我们要将植物标本馆的维修改造和数字化标本馆有机结合起来,统筹规划,努力建成一个集植物资源咨询服务、科研、教学、科普中心为一体的林区生态文明建设基地,成为对外宣传内蒙古大兴安岭植物多样性的窗口。各有关部门要积极配合,抢抓工期,确保工程质量。
    四、聚力“担当”,坚定信心,确保各项工作全面落实
    奋斗的精神驰而不息,追梦的脚步从未停止。我们要切实把广大干部员工思想和行动统一到自治区、管理局的部署上来,保持战略定力,坚定发展信心,继续迎难而上,以卓有成效的工作、苦干实干的作风、舍我其谁的担当,奋力向2020年各项目标扎实迈进。
    一是做好战“疫”复工统筹工作。开年伊始,受疫情影响,我院各项工作有所延误,生产经营滞后,目前,我市疫情防控形势虽然好转,但还是不能掉以轻心,我们更要夯实防控责任,锲而不舍做好防控工作,切实取得疫情防控的全面胜利。要正确处理疫情防控斗争和复工复产的关系,坚持两手抓两手都要硬,在确保安全的前提下,科学有序复工复产,决不能以疫情为借口延误各项工作进程。本次会议以后,我院各项工作将全面推进,力争把耽误的时间抢回来。
    二是开展好专业技术人员培训工作。紧紧围绕“规划提升年”总要求,成立以自主培训与外委培训相结合的专家讲师团队,通过对院相关技术人员,特别是有发展潜力的年轻人,进行系统的、全面的培训,切实提高规划设计人员的技术理论水平和专业技能,增强规划设计能力、创新能力和执行能力。以培养一批专业型、创新型专业技术人员为目的,全面提高我院现有专业技术人员队伍的综合素质,不断提升规划设计质量,努力把规划设计质量这块短板变成“潜力板”,把专业技术人才短缺这个痛点变成“突破点”,要以项目经理制打破以往以科室承揽项目的局限,根据项目实际抽调各单位相关技术人员组成规划设计团队,推动规划院设计成果向高质量发展迈进。
    三是进一步推进规划设计的市场化。我们要在积极稳固林区市场份额的前提下,通过补短板强大我院规划设计的内生动力,不断提升规划质量,提高效率,精准把握国家、自治区、管理局形势和政策动向,切实增强敏锐性,主动对接,抢政策、抢机遇、抢时间,加快推进我院规划设计市场化运作,确保更多项目进入规划院的盘子,全面提高我院创收能力。   
    四是积极推进项目评审制度化。去年我们首次结合PPT的形式开展项目评审活动,充分展示了“森调人”的风采,激发了项目人员的内在潜能。今年,为进一步优化我院项目评审管理机制,改进人才评价方式,完善评审制度,在提高项目质量效率等方面实现更大突破,对院专业技术委员会进行适时调整,让有能力的年轻技术人员参与进来,我们要将项目评审进一步规范化、制度化,通过制定公正、科学的项目评审规则,明确评审人、评审流程、评审规则和评审纪律等要求,不断创新项目评审方式,激发业务人员的活力和潜力,向品德、技术、能力等突出的项目人员倾斜,明确奖惩制度,为推动规划院项目高质量发展提供不竭动力。
    五是加强各项管理工作。一要加强合同管理,近几年我院业务快速发展,项目及合同数量都迅速增加,为进一步有计划地科学管理项目,规范项目资金使用,防范控制资金风险,维护规划院合法权益,项目承担部门要根据项目性质拟定合同,或由对方草拟合同,提交项目办进行审核,审核通过后由法人或法人委托后的代理人签字后加盖合同印章,并统一编号、登记,严格执行好项目合同管理办法。项目承担部门要依据项目性质编制项目工作方案报项目办,并填写“项目组织实施计划单”报劳动人事科、计划财务科、项目办签署审核意见后,经主管领导同意再报院审定,保证项目、合同有序合规进行。二要加强财务管理,财务核销严格按有关规定执行,要认真整改历年审计中提出的问题,严格执行财务制度,核销必须有主管领导签字后才可进入财务核销程序。三要加强物资管理,要按修订后的物资设备管理办法,严格规范物资采购、验收、出入库和仪器设备管理。规范物资设备采购、维修、车辆油脂等各项管理制度,要账务清晰,程序合法。
    六是扎实推进人才保障工作。目前,我院业务发展很快,但制约我院发展的最大问题是人才短缺,特别是缺少高素质的项目领军人才。今年我们除了要在林区改革收官后积极争取政策引进紧缺人才外,更重要的是用活用好现有人才,侧重培养有发展潜力的青年职工,在延续导师带徒、外出培训等传统锻炼方式外,我们还要在项目的统筹交叉中锻炼培养复合型人才,打造一支专业技术水平过硬,敢闯敢干,充满活力的人才队伍,为规划院发展贡献更大力量,努力实现规划院人才的可持续性。
    七是做好安全防火工作。今年是全面建成小康之年,确保安全是重中之重的大事。我院在多年的外业调查中未发生过火情火灾,已经形成了一套行之有效的防范办法,但是我们依然不能掉以轻心、麻痹大意。一是确保外业人身安全,严格执行生产作业、交通安全等相关规定,在确保安全前提下开展生产;二是确保防火安全,加强防火安全宣传,提高外业人员风险意识、安全意识,严格遵守各项防火规定,消除火灾隐患,严禁防火期在外吸烟,保证防火万无一失。三是确保调查资料安全,重要资料部门要切实提高保密意识,确定专职保密人员,保证秘密资料知悉范围,做好秘密资料的存储保密工作,严防秘密泄露。四是确保资金使用安全,严格执行财务制度,规范资金使用程序,确保不违规。
    八是要将主题教育常态化。我们要进一步巩固在主题教育中取得的成绩,要对照“不忘初心、牢记使命”主题教育各项工作的目标要求,找不足、强弱项,推动主题教育纵深发展,要坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实在工作中转变作风,真正做到勇于担当,奋勇向前,最终实现领导干部率先垂范,党员模范带头充分发挥旗帜作用。
    九是要强化担当精神。各单位、部门党政负责人和全体党员要跟上形势步伐,不断强化使命感、责任感、紧迫感和压力感,党政领导认真履行意识形态工作责任制,切实担当负责,要认真履行“一岗双责”,加强党风廉政建设,要强化纪律意识、规矩意识,对一切严重影响工作和违法违纪行为要坚决处理。要深入学习贯彻落实十九届四中全会精神,全面加强制度建设,将一切权利放在制度框架里。要鼓励担当、加大问责,对不能完成工作、工作质量达不到要求的要进行严肃问责,加大压力提升工作效率,确保各项工作高质量完成。
同志们,初心铸就伟业,使命引领征程。伟大梦想不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的。我们要不断向下扎根,向上成长,以久久为功的韧性,坚定不移的信心、乐观向上的心态、清晰长远的目标、专业过硬的技术水平,鼓足干劲,直面挑战,无畏前行,抓住2020年的发展机遇,以更强的责任心和使命感攻城拔寨,全力书写规划院事业的新篇章,奋力推进规划院高质量发展新征程!
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